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    索引号 hnyx-0001/2018-07903 发文机关 发布时间 2018-08-13
    有效时间 所属主题 公开对象
    发文类型 公开部门 状 态

    2018年农村低保和兜底对象清理核查工作方案

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    攸县政府门户网站:双色球最近500期走势图 www.pjxg.net 更新时间:2018-08-13 [打印] [关闭] 字体大小:







    民发〔201824




    攸县民政局

    关于农村低保、特困供养和社会保障兜底脱贫对象清理核查工作的实施方案


    各镇(街道)民政办:

    为深入开展"拆户保"、"死人保"、"违规保"、"漏保"专项整治,加快推进社会救助"一门受理、协同办理"机制建设,根据省、市要求,结合我县实际,特制定2018农村低保、特困供养、孤儿、困境儿童和社会保障兜底脱贫对象清理核查工作实施方案。

    一、指导思想

    2018年农村低保以保障和改善民生为主题,以贯彻脱贫攻坚工作为主线,通过开展专项整治和推进社会救助"一门受理、协同办理"机制建设,推动社会救助工作特别是农村低保、特困供养、孤儿和困境儿童应保尽保工作规范实施,全面提升基层服务水平,进一步推动社会救助转型升级,保障困难群众生存生活权益。

    二、工作目标

    (一)规范社会救助制度实施。坚决纠正在贯彻实施农村低保、特困供养制度和扶兜底程中出现的偏差,全面规范农村低保、特困供养制度运行,完善农村低保、特困供养和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

    (二)精准认定农村低保、特困供养和社会保障兜底脱贫对象。结合动态管理,彻底清理农村低保和特困供养中的不按标施保、"死人保"、"拆户保"、"违规保""漏保"等问题,实现精准认定,精准救助。

    (三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准"两线合一"。 农村低保标准暂定300/月,确保我县农村低保标准和国家扶贫标准实现"两线合一",实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

    三、清理核查对象

    (一)清退核减对象范围

    1、救助对象死亡的;特困供养对象年满16周岁的(在校学生除外)。

    2、虚报、瞒报家庭收入的;或拒绝核查家庭收入的;或伪造证明材料的。

    3、家庭人均收入明显高于最低生活保障标准的。

    4、家庭有小轿车(残疾人代步车除外)、大型货车、集装车、穿金戴银的、添置贵重物品的。

    5、有法定赡养人或抚养人,且有赡养、抚养能力而未履行义务造成生活困难的。

    6、新建房、房屋装修危房改造和异地搬迁的除外)、拥有两处以上房屋的或有投资行为的。

    7、子女进入高收费学校就读或自费出国留学的;

    8、有赌博、嫖娼、吸毒等行为的;服刑期间人员。

    9、现任社区(村)干部、国家公职人员及其家庭成员或其直系亲属未经"特别报批程序"申报纳入低保的。

    10、孤儿清退对象:①对未在全日制学校就读的,或未能提供有效学校就读证明的年满18周岁的孤儿,以及被依法收养、死亡的孤儿;②继续攻读研究生和博士学位的;③在发放孤儿基本生活费期间,发现其父母或父母一方健在。

    11、困境(家庭)儿童清退对象:①对未在全日制学校就读的,或未能提供有效学校就读证明的年满18周岁的困境(家庭)儿童;②死亡的困境儿童。

    (二)纳入保障范围的条件

    1、特困供养对象:对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人60周岁以上、残疾人一、二级的智力、精神残疾,一级的肢体残疾人,201612月前批准的不受此限)以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。

    2、农村低保:持有我县常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于我县今年最低生活保障标准300/月的,且符合我县最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,可以按程序提出低保申请。

    3、社会保障兜底脱贫家庭为:低保家庭中主要成员完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。

    4、孤儿对象:失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。分两类:①父母双亡的;②父母一方死亡另一方失踪(失踪方由人民法院出具失踪法律文书)。

    5、困境(家庭)儿童对象:非父母双亡,但事实无父母抚养的18周岁以下不具有独立生活能力的未成年人。分两种:①困境儿童。儿童本人重残(二级以上)、重病或者罕见病儿童(大病救助的病种范围)。②困境家庭儿童。第一类:父母双方重残、重病、服刑、强制戒毒丧失劳动能力,导致基本生活没有保障的儿童。第二类:父母一方死亡,另一方因重残、重病、服刑、强制戒毒丧失劳动能力,导致基本生活没有保障的儿童。第三类:经县民政部门认定的其它特殊情况。

    四、清理核查的方法

    对所有已经纳入农村低保对象、特困供养、孤儿和困境儿童对象进行动态管理,对新申请对象进行重点核查,同时建立"主动发现"机制,乡镇(街道)、村(社区)对生活特别困难又未纳入农村低保的必须进行摸底调查上报。清理核查按如下程序进行:

    1、入户调查:乡镇对所有享受待遇的低保对象、特困供养对象申请对象家庭经济状况进行调查,调查覆盖面要达到100%。调查由各乡镇组织,办点干部、社区(村)参加,主要是采取"四看、四查、四访"的方式,即:看对象的财产(房产、车辆)、生活用品、消费水平、身体状况;查家庭收入、隐性收入、就业状况、子女情况;访驻社区(村)干部、社区(村)干部、邻里对象、亲朋好友,全面掌握核查对象的情况。享受待遇的低保对象和低保申请人应提供家庭经济收入、财产状况等证明材料,并对真实性和完整性作出书面承诺,调查人员、享受待遇的对象和申请人应分别签字确认调查材料。

    2、讨论:在调查的基础上,由乡镇办点干部召集村委会成员、党员代表、群众代表召开座谈会讨论,确定拟清退和纳入的对象,并将讨论结果张榜公示,公示时间7天。对于群众有异议的公示内容,应再次调查核实并公示。

    3、评审:乡镇政府组织召开评审会议,班子成员、办点干部、村干部参加,对经社区(村)级评议并公示后群众无异议的结果进行民主票决。评审结果再返回到社区(村)公示,公示时间7天。

    4、审批:乡镇评审,公示群众无异议,由乡镇民政办通过救助系统和纸质材料上报县民政部门审批。

    、工作安排

    一)宣传发动阶段(2018326日至45日)

    乡镇召开农村低保清理核查工作会议,对清理核查工作进行专题部署。通过张贴公告等形式广泛开展宣传工作。尤其要把农村低保的申请审批程序、享受低保、特困供养、孤儿和困境儿童的待遇条件、清理核查内容向社会广泛宣传。

    (二)清理核查阶段(46日至430日)

    各乡镇街道按照要求,通过入户调查、民主评议、张榜公示等程序,对辖区内所有享农村低保、特困供养人员、兜底对象、孤儿、困境儿童及新申请对象进行全面清理核查。对不符合条件的,坚决清退;对符合条件的及时按程序纳入;对不规范的工作环节,进一步健全和完善,形成长效机制。

    (三)总结整改阶段(51日至510日)

    各乡镇街道要对农村低保对象清理核查工作形成书面总结材料,连同各类对象花名册由乡镇长签字后再上报县民政局。

    (四)督促检查阶段(510日—630日)。

    在各乡镇(街道)开展自查自纠的基础上,对全县所有的乡镇(街道)进行检查,县民政局派人参加乡镇街道评审会议,同时对每个乡镇(街道)至少抽查2个村(社区),对抽查到的村(社区)所有的农村低保和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定,对发现的问题及时指出并督促立即整改。对问题多的乡镇街道,县民政组织抽查对象不少于30%,新增对象100%入户。

    、工作要求

    (一)提高认识,统一思想。在全县范围内集中开展以农村低保、特困供养清理核查为主要内容的清理核查活动,既是认真贯彻落实精准扶贫,关注民生、改善民生、落实民生,进一步密切党和政府与人民群众关系的一项重要工作,也是新形势下进一步加强党风廉政建设的现实需要,更是进一步规范农村低保工作,完善社会救助体系,有效保障困难群众基本生活,促进社会和谐稳定的必然要求。各乡镇街道和相关社区要站在讲政治、顾大局、讲稳定的立场,增强做好这次工作的责任感和使命感。严格按照要求,精心组织实施,确保此次工作的圆满完成。

    (二)加强领导,明确责任。各乡镇要成立农村低保对象清理核查工作领导小组,制定实施方案,全面扎实地组织开展低保清理核查工作。

    (三)精心组织,周密部署。这次清理核查活动任务重,涉及面广,直接关系广大困难群体的切身利益。各乡镇(街道)一定要把握方法,精心组织,周密部署,积极稳妥推进,避免产生新的矛盾,防止不稳定因素发生。

    (四)严把关口,精心操作。一要严把入户调查关。入户调查时必须有2名以上工作人员参加。二要严把民主评议关。要做到真评真议,调查组介绍,评议团成员评议(质疑)、无记名投票。三要把好公示关。严格执行公示公开制度,各乡镇(街道)、村(居)要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、特困供养和社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果和举报电话,并长期公示由上级民政部门加盖公章的农村低保、特困供养和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝"选择性公示"行为。确保群众反映意见的渠道畅通,自觉接受社会的监督。


    附件:1、农村低保及兜底对象清理核查情况统计表;

    2、特困供养人员清理核查情况统计表;

    3、农村低保新增、取消对象花名册;

    4、扶贫兜底新增、取消对象花名册;

    5、特困供养人员新增、取消花名册;

    6、攸县困境儿童生活费停发审核表;

    7、攸县散居孤儿生活费停发审核表;



                        攸县民政局

                         20183 26













    攸县民政局办公室               2018年3月26日印发

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